EscucharEl Estado deberá seguir pagando hasta el 2088 las antiguas pensiones de docentes y profesores universitarios afiliados al régimen administrado por la Junta de Pensiones del Magisterio Nacional (Jupema). Esto representará un desembolso total de ¢6,2 billones en los próximos 63 años, pese a que ese sistema fue cerrado desde 1992.
El Régimen Transitorio de Reparto (RTR) ampara a quienes iniciaron labores en el sector educativo antes del 15 de julio de 1992. Sin embargo, a diferencia de otros sistemas, nunca contó con un fondo de pensiones en paralelo, ya que el Gobierno no lo constituyó al momento de su creación.
En su lugar, los beneficios se financian en su mayoría con recursos del Presupuesto Nacional; es decir, con el pago de impuestos de los contribuyentes. Entre tanto, los aportes solidarios de las pensiones más altas ascenderán a ¢520.819 millones en las próximas seis décadas. Esta fórmula de financiamiento se mantendrá hasta la extinción del sistema.
Según el Flujo de Caja del Régimen Transitorio de Reparto al 31 de diciembre del 2022, publicado por el Departamento Actuarial en 2023, el gobierno desembolsó ¢700.418 millones, en 2024, por concepto de pago de jubilaciones. Para este año, se proyecta un gasto de ¢709.724 millones.
Esta cifra aumentará a ¢719.443 millones en 2026 y alcanzará su punto máximo en 2027, cuando se prevé un desembolso de ¢725.875 millones.
Jupema confirmó que este es el estudio más reciente realizado al RTR.
A partir del 2028 y hasta el 2088, la curva de gasto comenzará a descender de forma gradual, manteniéndose por encima de los ¢100.000 millones anuales hasta el 2052. A partir de entonces, continuará su tendencia a la baja hasta extinguirse en el 2088, casi un siglo después de su cierre, con un último desembolso anual de ¢26 millones.
“El RTR está actualmente financiado por el Presupuesto Nacional y en menor cuantía por las cotizaciones de los trabajadores activos y pensionados, dado que no cuenta con una reserva previsional para el pago de las pensiones, pues esta no se conformó desde la creación del régimen.
“A pesar de que los integrantes cotizaban mensualmente para el régimen, sus ahorros nunca se administraron para que en el futuro se pagaran las pensiones de estos trabajadores. Es por ello, que los fondos necesarios para el pago de estas pensiones forman parte de los gastos corrientes del Estado”, detalla el informe de Jupema.
Al cierre del 2022, el Régimen Transitorio de Reparto registraba 3.444 cotizantes activos, quienes se pensionarán de manera progresiva, según los datos más recientes publicados por la Junta de Pensiones.
Además, a enero del 2025, se contabilizaban 45.837 personas ya pensionadas o jubiladas bajo esta modalidad, según el Ministerio de Trabajo.
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¿Cómo llegamos a esta situación?
Las condiciones del RTR han sido reguladas por la Ley de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional (N.º 2248), la Reforma Integral a la Ley de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional (N.º 7268), y la Reforma Integral del Sistema de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional (N.º 7531).
Bajo la Ley 2248, trabajadores, patrono y Estado aportaban un 5% cada uno, para una cotización total del 15%. La pensión se calculaba con base en el 100% del mejor salario devengado durante los últimos cinco años.
En el caso de la Ley 7268, la cotización total ascendía al 21%, con un aporte del 7% por parte de cada actor. Bajo este modelo, la pensión se determinaba con el promedio de los 12 mejores salarios percibidos en los últimos dos años.
Finalmente, la Ley 7531 también establecía una cotización del 15% (5% por parte de cada uno) y la pensión se calculaba en un 100% sobre el mejor salario obtenido en los cinco años previos al retiro.
Este esquema contrasta con el modelo actual de pensiones del Magisterio. El Régimen de Capitalización Colectiva (RCC), vigente desde 1992, establece una cotización del 8% por parte del trabajador, 6,75% del patrono y 1,57% del Estado.
Además, la pensión se calcula con base en el 60% del salario promedio de las primeras 240 cotizaciones, más un 0,1% adicional por cada cuota extra aportada.
No se realizaron reformas de manera oportuna
En su informe, Jupema concluyó que la situación actual y futura del Régimen Transitorio de Reparto se debe, en gran medida, a que no se aplicaron de manera oportuna las reformas necesarias para ajustar los beneficios o los requisitos de acceso. Además, destacó la ausencia de una reserva constituida con las cotizaciones de los afiliados.
Por ello, a pesar de recaudar cotizaciones generales y sobre la renta según lo establecido en sus leyes constitutivas, el estudio señaló que los ingresos “son insuficientes para generar un activo financiero que cubra la obligación total del régimen”.
Frente a este panorama, recomendó presupuestar, de manera adecuada y con antelación, los recursos necesarios para cubrir las obligaciones presentes y futuras en materia de pensiones, hasta la extinción total del régimen.
En los últimos cinco años, el Ministerio de Hacienda ha incluido en el Presupuesto Ordinario los recursos destinados al pago de pensiones del Magisterio. Entre 2021 y la proyección para 2025, el monto asignado aumentó en ¢39.557 millones.
En 2021, el gasto previsto ascendía a ¢652.043 millones. Un año después, se redujo levemente a ¢641.120 millones, pero desde 2023 muestra una tendencia creciente, hasta alcanzar los ¢691.600 millones proyectados para 2025.
La Nación consultó al ministro de Hacienda, Nogui Acosta Jaén, si la entidad tiene estimaciones sobre el peso fiscal que representarán estos desembolsos en las próximas seis décadas y si existe alguna estrategia para enfrentar dicha obligación.
También se le preguntó si el mantenimiento del régimen implica riesgos fiscales. Sin embargo, al cierre de esta nota no se había recibido respuesta.
Estr diario envió, además, consultas por medio del departamento de prensa del Ministerio, pero al cierre de edición tampoco se obtuvo respuesta.
Impacto del régimen en el gasto público por pensiones
El régimen del Magisterio Nacional agrupa a 45.837 pensionados, lo que representa el 79,23% del total de beneficiarios en los regímenes contributivos con cargo al Presupuesto Nacional, que suman 57.857 personas.
Así lo indica el último Boletín Estadístico Sobre las pensiones de los regímenes con cargo al Presupuesto Nacional, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, publicado en enero del 2025.
Le siguen el régimen de Comunicaciones, con un 9,02%; el Régimen General, con 6,58%; y el régimen de Obras Públicas, con 2,62%, entre otros.
En cuanto a la distribución del gasto real destinado al pago de pensiones en estos regímenes, el Magisterio Nacional representa el 84,78%. Es decir, cuatro quintas partes del gasto efectivo en pensiones se asignan a este sistema.
En promedio, las personas afiliadas al Régimen Transitorio de Reparto reciben ¢1.217.015 mensuales. Es el segundo monto más alto entre las pensiones contributivas, superado únicamente por el correspondiente a los exdiputados, que asciende a ¢4.296.453.
Los jubilados del Régimen General y los de Hacienda le siguen en monto recibido con ¢1.079.700 al mes y ¢965.449, respectivamente.
